新蔡县:只做“雪中送炭”的民心工程

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  新蔡县位于河南省东南部,豫皖两省四市六县结合部,是国家卫生县城、国家园林县城、全国农民工返乡创业试点县、河南省直管县。2018年,整合资金1494万元,用于新建桥涵8座,新打农业灌溉深井21眼,新修排水沟300米,硬化砼路面4.61万平方米;2019年,整合资金2539万元,计划新建桥涵14座,新修排水沟1020米,新打农业灌溉深井6眼,新修村组道路31.15公里,硬化砼路面13.46万平方米;2020年,初步纳入县脱贫攻坚项目库的以工代赈项目总投资2638万元,计划新建桥涵22座,新修村组道路37.49公里,硬化砼路面14.26万平方米。

  近年来,新蔡县严格按照《国家以工代赈管理办法》和国家涉农资金统筹整合政策要求,积极探索新形势下以工代赈工作思路,创新工作方法,围绕全县脱贫攻坚目标任务,按照群众实际需求规划项目、实施项目,既不降低标准,也不吊高胃口;既有相对集中实施项目,也有分散零星项目。不搞“锦上添花”的形象工程,只做“雪中送炭”的民心工程。

  在项目安排上,做到项目精准安排、分类实施。一是围绕特色农业产业发展,增强全县经济发展后劲,安排一些农业生产桥涵、灌溉深水井等基础设施项目,支持农业产业发展,使贫困群众长期直接受益。二是围绕乡村振兴、人居环境改善,在一些贫困村实施了村组道路、排水沟、湖塘治理等项目。三是在一些比较偏远的贫困村实施一批村组道路建设工程,打通了“最后一公里”道路,有效解决了群众出行难问题。

  在项目实施过程中,该县严格质量管理,确保资金安全。一是实行项目资金公示制度。项目入库时,在乡、村政务公开栏和县政府门户网站进行三级公示;项目实施后,在项目实施地点进行资金使用情况公示,接受群众监督。二是实行项目法人责任制、建设监理制、合同管理制,明确每项工程的责任单位和责任人,严格执行“三到场”工作制度,确保工程施工质量。同时,对项目实行严格的检查验收制度,委托第三方专业机构进行质量检测,检测合格后再行组织有关单位进行内业、外业的验收。三是实行资金拨付县级报帐制度。以工代赈单项工程竣工后,县以工代赈办组织有关人员实地验收工程,会同财政、扶贫部门办理拨款手续,按程序审批拨款。四是实行质量保证金预交制度。通过一系列强化管理的“组合拳”,切实提高了工程质量,保证了资金安全高效运转,使以工代赈项目发挥出了最大效益。

  新蔡县以工代赈始终重视劳务报酬发放工作。在资金安排上,严格按照工程资金的10%安排劳务报酬计划。在劳务报酬发放上,一是在项目申报中,要求项目村委、驻村工作队出具组织贫困群众参加工程建设的承诺书;二是项目实施时,施工单位与项目所在村委签订劳务报酬协议书,双方共同组织好、管理好贫困农民工,有序有效参与以工代赈工程建设;三是规范劳务报酬发放程序,签字造册,要求建档立卡贫困户必须占到贫困农民工用工人数的半数以上;四是对以工代赈劳务报酬发放情况进行公示公告。2018年,组织了220名贫困群众参与以工代赈工程,发放劳务报酬150万元。通过组织项目区贫困群众参与以工代赈工程建设,不仅提高了贫困群众的收入水平,同时也帮助贫困群众的学到了劳动技能,极大激发了贫困群众勤劳致富的内生动力。