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稳定和完善土地政策,提高金融服务水平

中华人民共和国国家办公室发布文件,完善对小农户的扶持政策:稳定和完善土地政策,提高金融服务水平。

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》(以下简称《意见》),通知各地区、各部门要结合实际认真贯彻执行。

《意见》指出,目前和今后很长一段时间,小农家庭经营将是我国农业经营的主要模式。因此,必须正确处理发展适度规模经营与扶持小农户的关系。适度规模经营的准发展不仅要成为农业现代化的必由之路,要充分发挥其在现代农业建设中的主导作用,而且要长期认识到小规模家庭经营是我国农业经营的基本形式。在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时,完善小农户扶持政策,加强小农户社会化服务,将小农户纳入现代农业发展轨道。

就基本原则而言,《意见》提议政府支持和市场指导。全面推进协调发展。根据当地情况、分类和政策。尊重意愿,保护权益。

在提高小农户发展能力方面,《意见》指出应该启动家庭农场种植计划。实施提高小农能力的项目。加强科技设备在小农户中的应用。改善小农的生产基础设施。

在提高小农组织化程度方面,《意见》要求引导小农合作团结。创新合作社组织小农的机制。充分发挥龙头企业在促进小农发展中的作用。鼓励龙头企业通过企业农民和企业农民合作社,延伸产业链,保障供应链,改善利益链,将小农纳入现代农业产业体系。鼓励小农户参股拥有土地经营权、林权等权利的龙头企业,采取特殊保护措施,探索实行农民负盈亏分配机制。鼓励和支持农业产业化联合体的发展,通过统一生产、统一营销、信息交流、技术共享、品牌共创和融资担保,与小农户形成稳定的利益共同体。

此外,《意见》还提出扩大小农增收空间。完善小农社会化服务体系。

关于小农户扶持政策的完善,《意见》表示,小农户土地政策应稳步完善。加强对小农的扶持政策。完善小农补贴机制。提高对小农的金融服务水平。发展农村普惠金融,完善小农户信用信息收集和评估体系,探索完善小农户无担保和无担保小额信贷政策,不断提高小农户贷款覆盖面,切实加大对小农户生产发展的信贷支持。支持农村商业银行、农村合作银行、村镇银行等农村中小金融机构立足于县级为小农户服务。支持农村合作金融规范发展,支持农村互助基金组织,通过试点稳步开展农民合作社内部的信贷合作。鼓励产业链金融和互联网金融在遵守法律法规的前提下为小农户提供金融服务。鼓励发展为小农户服务的小额贷款机构,开发专业信贷产品。加大支农和再融资支持力度,引导金融机构增加对小农户的信贷。鼓励银行业金融机构在风险可控、业务可持续的前提下扩大农业和农村贷款抵押范围,提高小农户融资能力。扩大小农农业保险的覆盖面。

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