国土资源部副部长鹿心社昨日就“贯彻土地利用总体规划纲要，实行最严格土地管理制度”在中国政府网接受网友访谈时表示，18.05亿亩耕地保有量这一目标必须完成，否则吃饭问题就会受到影响。他还透露，土地流转的具体配套措施年内将会陆续出台。
据介绍，与修编前相比，《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》调高了耕地保护目标，到2020年耕地保有量要达到18.05亿亩；压缩了建设用地的规模；同时还强化了规划实施的保障措施。
鹿心社表示，18.05亿亩耕地保有量目标的确定，是从粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定等方面来考虑决定的。假如低于18亿亩，那么吃饭问题就要受到影响；与此同时，还有可能引发一系列的社会问题，影响到国家的稳定。
根据年初发布的变更调查数据，全国耕地现有18.26亿亩，这意味着未来10年，耕地减少必须控制在2000万亩以内。对此，鹿心社表示，只要政策措施落实到位，实现纲要确定的耕地保护目标没有问题。
他介绍说，目前我国耕地减少主要有生态退耕、建设占用、农业结构调整和灾害损毁四个途径，其中，生态退耕占相当大的比重。目前中央调整了生态退耕政策，未来不再安排大规模的生态退耕，因此纲要提出的目标完全可能实现。
在处理保护耕地和满足发展用地的关系上，鹿心社表示，解决中国发展用地问题的根本出路在于节约用地。除适当安排新增建设用地规模外，要对存量土地加大盘活力度，并加大未利用土地的开发力度。
为保证纲要的实施，鹿心社表示，将落实严格的规划实施责任制，把规划确定的控制指标层层落实，同时健全规划的管理制度；从用地计划的安排、用地预审、用地审批方面严格把关，保障规划的实施。此外，还将完善规划的激励机制。
针对占补平衡制度在实施中存在的“占优补劣、占多补少”现象，鹿心社称，将加大对规划落实情况的核查，凡是没有完成耕地占补平衡任务的省份、市、县，在安排土地利用计划指标的时候要扣减下一年度的指标。同时，如果没有先补充好耕地，不批准项目用地。
鹿心社还表示，“小产权房”不受法律保护，国家将严禁“小产权房”进一步发展，并采取行之有效的措施化解“小产权房”问题。
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